Historique
La pratique de la transhumance au Bénin a démarré avec les migrations des populations Peules et continue d’ailleurs d’être pratiquée par ces dernières. Les notes sur l’élevage en « Ex-Dahomey » ont fait cas de la transhumance pour la première fois en 1905 à l’occasion du rapport sur une épidémie de la péripneumonie contagieuse bovine, que les animaux en transhumance dans la région de Ségbana ont contractée auprès des animaux venus du Boussa (Nigéria). Le rapport indiquait que « ces mouvements de transhumance sont une menace pour le cheptel « dahoméen », faut-il pour cela les supprimer ? »
Aujourd’hui, encore l’on continue toujours d’en parler et de se poser la même question. D’après Pecaud (1912), les Peuls du Bénin ont en majorité originaires du Fouta Djallon. Leur installation au Bénin date de très longtemps selon les notes sur l’élevage en « Ex-Dahomey » mais Lombard (1957) la situe au XVIIIème siècle. L’histoire de la pratique de la transhumance ne peut être dissociée de celles des coutumes des populations peules (Atchy, 1976). Avant les années 1970, les déplacements des pasteurs sahéliens vers les zones plus humides ont surtout été dus à la saturation de l’espace pastoral plus qu’aux sécheresses répétitives. L’apparition de la problématique climatique avec le déficit hydrique et la diminution du fourrage prend essor à partir des années 1970, entraînant des mouvements importants de pasteurs vers le sud sahélien (Bernus, 1995). Une des clefs pour comprendre ces réactions selon Renard (2010) est de prendre en compte la valeur symbolique et sociale du troupeau chez les peuls, mais aussi la vision qu’en ont les
populations extérieures. Bernus (1995) constate que c’est à partir de 1980 que l’on trouve les premiers écrits scientifiques sur le phénomène de pluriactivité chez les éleveurs peuls, ainsi que sur celui de la sédentarisation.
Situation actuelle
L’élevage pastoral, dans l’économie béninoise, devient de plus en plus un secteur pourvoyeur d’emplois. Selon les statistiques de la Direction de l’élevage du MAEP (Bénin), l’élevage pastoral occupe plus de 10% de la population béninoise qui représente la population pastorale. En termes de contribution, il a atteint un taux de 17%. En effet, le Bénin est un pays de transit qui accueille chaque année des milliers de têtes de bovins en provenance du Sahel pour le grand Nigéria. Du coup, il reçoit les transhumants qui animent le plus souvent les marchés à bétail. Malgré ces atouts, cet élevage est confronté à de réelles difficultés qui plombent son décollage. On note les impacts des changements climatiques. Il y a aussi la pression sur les espaces, la mobilité se trouve de plus en plus très limitée. Or, l’essence même du système pastoral est la mobilité, c’est-à-dire que les animaux, en quête d’eau et du pâturage, doivent se déplacer. Autre élément, il y a de plus en plus d’intolérance entre les différents acteurs du fait de la paupérisation. Le quatrième facteur a trait aux conflits souvent d’origine criminelle auxquels font face les pays de la sous-région ouest-africaine notamment le Bénin. La transhumance qu’on connaissait comme un mouvement saisonnier de va-et-vient d’une région à une autre a évolué vers un grand déplacement qui se mue progressivement en migration. C’est-à-dire que les transhumants viennent et s’installent. Ils font deux ou trois ans sans retourner.
Situation des prévisions des infrastructures/aménagements
N° | Types d’activités | Indicateurs | Quantité | Localisation |
Composante 3-Infrastructures | ||||
1 | Sécurisation des pistes | Longueur pistes | 95 km | En cours d’identification Départements : Atacora Donga / Collines |
2 | Aménagement des aires de repos | Nombre d’aires de repos | 7 | * En cours d’identification |
3 | Réalisation des points d’eau | Nombre de points d’eau (mares, forages, puits, barrages,…) | 5 | * Cobly * En cours d’identification |
4 | Réalisation des marchés à bétail | Nombre de marché à bétail | 1 | * Département de la Donga / Commune de Djougou / Bougou |
5 | Réalisation des quais d’embarquement | Nombre de quai d’embarquement | 1 | En cours d’identification |
Situation des prévisions des activités soft
N° | Types d’activités | Indicateurs | Quantité |
Composante 3-Infrastructures | |||
1 | Facilitation de débats informés | Nombre de débats | 12
|
2 | Réalisation des cartes | Nombre de cartes | 4 |
3 | Mise en place d’intercollectivités | Nombre d’intercollectivités mise en place | 1 |
4 | Formation des comités de gestion des infrastructures et aménagements | Nombre de formations des Comités de gestion | 3 |
5 | Organisation de visites d’échanges | Nombre de visites échanges | 2 |
6 | Organisation des ateliers de restitution technique et budgétaire | Ateliers de restitution technique et budgétaire des collectivités | 6 |
7 | Diffusion grand public des résultats des ateliers de restitution technique et budgétaire | Nombre de Communiqués radio | 6 |
Composante 2-Dialogue | |||
8 | Organisation de rencontres transfrontalières de concertation pour prévenir et gérer les conflits dans les zones dépourvues de cadre de concertation | Nombre de rencontres impliquant les OPR au niveau transfrontalier, national et régional | 8 |
9 | Organisation des rencontres annuelles de haut niveau sur la transhumance apaisée par le cadre de concertation entre OPR | Nombre de participants aux réunions transfrontalières, aux réunions des comités/cadres et aux comités nationaux et composition par sexe | 120 |
10 | Plaidoyer en faveur de la prise en compte des thématiques de transhumance et de nutrition dans les stratégies, plans d’investissement et allocations budgétaires des pays, et dans les PDC, plans de développement communaux | Nombre de planification communale, régionale ou nationale intégrant les propositions d’aménagement en faveur de la transhumance apaisée (en lien avec les réalisations de la composante 3) | 1 |
11 | Formation et information des agriculteurs et des éleveurs sur les textes règlementant la transhumance. | Nombre de leaders des agriculteurs des éleveurs et des acteurs de la transhumance ayant bénéficié des formations aux textes | 10 |
12 | Développement d’un module d’animation du dialogue transfrontalier basé sur l’analyse des écarts entre le droit et les pratiques | Nombre d’animateurs formés au sein des OPR en animation du dialogue transfrontalier (10/OPR) | 5 |
13 | Expérimentation d’un dispositif d’assistance juridique | Nombre d’éleveurs et d’agriculteurs ayant bénéficié d’assistance juridique (fonction des besoins) | 20 |
RÈGLEMENTATIONS EN MATIÈRE DE TRANSHUMANCE (TEXTES DE LOIS)
Les transhumances intra-pays et transfrontalières sont règlementées par un éventail de lois, décrets, arrêtés, décisions et règlements pris tant au niveau communal, national qu’international. Ces textes légalement établis sont sujets à de nombreuses confusions liées à leur contenu, à leur cohérence d’ensemble, à leur vulgarisation, au niveau de compréhension des acteurs, des applications qui en sont faites, de leur abrogation ou non (Djohy, 2010).
Textes communaux
Dans toutes les communes concernées par le phénomène de transhumance, les mairies de ces dernières prennent des arrêtés pour réglementer la transhumance sur leurs territoires. On peut citer : l’arrêté N°54/024/MKDI/SG/SGA/SA du 27 juillet 2006, portant Création, Composition et Fonctionnement de Comité Communal de Transhumance de la Commune de Kandi ; l’arrêté N°014/M-CKM/SG/BAGD du 1er Octobre 2004 portant réglementation de la vaine pâture, de la garde des animaux domestiques et de la transhumance dans la commune de Karimama ; l’arrêté N°16/M-CKM/SG/BAGD du 20 octobre 2004, Portant Création, Attributions et Fonctionnement des Comités Communaux, d’Arrondissement et de Village, de Prévention et de Gestion des Conflits Eleveurs-Agriculteurs dans la commune de Karimama et l’arrêté N°54/024/MOI/SG/SGA/SA du 16 septembre 2009, portant Création, Composition et Fonctionnement de Comité Communal de Transhumance de la Commune de Ouinhi
Textes nationaux
Au niveau national, les textes qui réglementent la transhumance sont : la loi n°87-013 du 21 septembre 1987 portant réglementation de la vaine pâture, de la garde des animaux domestiques et de la transhumance ; l’arrêté Interministériel 1992-N°010/MISAT/MDR/D-CAB du 20 janvier 1992, Portant Création, Organisation, LESSE et al. / Int. J. Biol. Chem. Sci. 9(5): 2668-2681, 2015 Attributions et Fonctionnement des comités de transhumance en République du Bénin ; la loi N° 93- 009 du 2 juillet 1993 Portant régime des forêts en République du Bénin et le Décret N° 96- 271 du 2 juillet 1996 Portant Modalités d’Application de la Loi N° 93- 009 du 2 juillet 1993 ; l’arrêté 1994 N°0039/MISAT/MDR/DGAR portant organisation de la transhumance 1993-1994 ; la loi N° 2002-016 du 18 octobre 2004, portant régime de la faune en République du Bénin (Sans décret d’application) ; l’arrêté Interministériel 2006- N°2176/MAEP/MSPCL/D-CAB/SGM/DRH/DE/SA, du 07 juillet 2006 Rendant obligatoire et synchrone la vaccination des animaux contre la Septicémie Hémorragique et la Péripneumonie Contagieuse chez l’espèce bovine, sur toute l’étendue du territoire national et le décret N°2009-241 du 09 juin 2009 portant création du comité chargé de régler les problèmesrécurrents de transhumance entre les éleveurs peulhs et les agriculteurs sur le territoirenational.
A ces textes existant, il faut ajouter le code pastoral du Bénin adopté en Avril 2019 qui régit désormais toutes les activités de transhumance et de pastoralisme au Bénin.
Textes de loi téléchargeables
- Arrêté 201 interdiction Benin
- Arreté interministerie 30001 Benin
- Arreté interministerie 40001 Benin
- Arreté interministerie 50001 Benin
- Arreté interministériel 10001 Benin
- Arreté interministeriel 20001 Benin
- COMMUNIQUE FINAL CNT signé Benin
- Décret 2009 241 création comité Benin
- Loi sur le code pastoral 3 Benin
- Note sur l’arrêté interministériel Bénin
- Compte rendu de la rencontre d’échanges sur l’arrêté interministériel interdisant la transhumance au Bénin
- Elements argumentaire contre arrêté int Bénin
- Lettre proposition mission de haut niveau au Benin sur TT Bénin
- Lettre proposition mission de haut niveau au Benin sur TT revue AHM Bénin
- Lettre proposition mission de haut niveau au Benin sur TT VC CLEAN Bénin
- Lettre proposition mission de haut niveau au Benin sur TT VC2 Bénin
- Lettre proposition mission de haut niveau au Benin sur TT VF Bénin
- Lettre_proposition mission de haut niveau au Benin sur TT VC2_PZ Bénin
- Réaction parlement Bénin
- Lettre proposition mission de haut niveau au Benin sur TT _VFOK Bénin
- Arrêté Interministériel Transhumance Bénin
- Arrêtée interministériel n°2016-269 portant création Attribution Organ Bénin
- Cadre juridique de la transhumance 2019 Bénin
- présentation sur le foncier 2019 Bénin
- Arrete 165 1989 Taxes Pacages Bénin
- Décret 2009-241_création comité Bénin
- Arrêté Interministériel Transhumance Benin
- Arrêtée interministériel n°2016-269 portant création_Attribution_Organ Benin
- Cadre juridique de la transhumance 2019 Benin
- présentation sur le foncier 2019 Benin
- Arrete 165 1989 Taxes Pacages Benin
- Loi 2002-16 du 04 juil 2002 régime Faune Benin
- Loi 97-028 du 15 Janv 1999. Org communes Benin
- Loi 98-030 du 12 fév 1999 loi cadre environnement Benin
- Loi N° 97 – 029 du 15 Janv 1999. org admin terr Benin
- Loi N° 2007-03 du 16 oct 2007 régime foncier Benin
- Loi N°93-009 du 02 juil 1993 régime forestier Benin
AUTRES PROJETS SUR LE PASTORALISME AU BENIN
- Programme régional d’investissement pour le développement de l’élevage et du pastoralisme dans les pays côtiers (PRIDEC) en cours de finalisation
- Programme d’appui à la commercialisation du bétail en Afrique de l’Ouest, Phase I (PACBAO), en cours d’exécution ;
- Programme régional d’éducation/formation des populations pastorales en zones transfrontalières (PREPP) en cours d’exécution
POINT FOCAL TRANSHUMANCE
Monsieur WOLOU Olawolé est le point focal transhumance pour le PREDIP et représentant le Ministère de l’Agriculture, de l’élevage et de la Pêche (MAEP) du Bénin. Au sein du MAEP, il est le Chef de division Gestion des ressources pastorales et environnementales et Point Focal Transhumance.